2026年9月16日，巴西颁布第15,506/2026号法律，确立《国家关键与战略矿产政策》（以下简称《关键矿产法》），并于同日出台配套法令。新法通过税收抵免、担保基金等工具支持矿产在巴西境内加工，同时对关键与战略矿产领域的控制权变更、外国投资者重要持股和特定国际供应合同建立审查机制。为帮助中国企业评估巴西矿产项目，广和出海总部第四本出海手册《出海巴西·矿产投资查明手册》今日发布，配套的“百国百问·矿业查明平台”同步开放。手册由河套国际法律查明中心与广和律师事务所出海总部拉美中心联合编写，是《百国百问·出海巴西》系列继《储能（BESS）查明手册》之后的又一部行业专册，用中文系统梳理巴西矿业的市场机会、监管框架、经营规则与投资实务。

巴西铁矿石、铌、石墨、镍、锂和稀土资源丰富，部分矿种的本地加工能力仍有不足。《关键矿产法》明确了推动矿产在境内加工、转化和工业化的政策方向，稀土分离、电池材料等环节由此为具备技术、设备和工程能力的中国企业提供了参与空间。除矿山并购外，企业还可以考虑建设加工项目、供应采选设备、提供工程技术服务，或参与矿区能源、物流和资源回收业务。手册对稀土单列专题，介绍主要矿床类型、项目进展及相关监管问题。

投资机会之外，新法也增加了一道交易审查。根据新法，国家关键与战略矿产工业化委员会（CIMCE）参与审查相关企业的直接或间接控制权变更、外国投资者重要持股、战略地质信息获取、可能影响巴西经济或地缘政治安全的国际供应合同，以及矿业权转让或设定负担等事项。法律本身没有列明具体矿种，清单由该委员会确定并定期更新，部分审查标准与程序也有待细则明确。收购项目公司或矿业权的交易各方，需要在交割条件、付款安排、审批义务和终止条款中处理这些不确定性。通过长期包销、预付款或融资安排参与项目，同样需要核查是否涉及审查；尽职调查中向境外投资者开放地质资料，也应先确定信息共享的范围和条件。

监管部分从项目的权利基础讲起。巴西矿产资源属于联邦政府，与土地所有权相互独立，矿业权、土地使用、环境许可及其他批准需要分别落实。书中梳理了国家矿业局（ANM）及相关机关的监管分工，以及矿业权取得、维持和流转的主要程序，企业可以据此核查项目权利基础，评估收购、合资或绿地开发的可行性。新法下的本地加工激励、项目登记和资格认定要求，书中也有介绍，供企业评估优惠的适用条件。

经营层面的限制和成本，往往取决于项目所在区域和土地性质。边境地带的矿业活动、外资涉及的农村土地交易和原住民土地等事项，需要结合具体规则审查。环境许可直接影响建设和投产进度，并购项目的历史环境损害及修复义务还可能影响估值和责任分配，书中将这些问题与交割条件、赔偿条款结合讨论。税务部分梳理矿业权益金、所得税、进出口及设备采购税负，并提示消费税改革过渡期对财务测算的影响。

不同进入方式对应不同的审查重点。绿地勘查要关注权利取得、工作义务与开发周期，矿业权收购要核实权利状态及转让条件，项目公司股权并购要调查历史税务、劳动和环境责任，合资、分阶段入股、包销或预付款安排则要明确资金投入、权益取得、产品交付和退出机制。书中对这些模式作了比较，并分别讨论劳动用工、移民、反腐败、供应链合规及社会运营许可。不直接持有矿山权益的设备供应商、贸易商和加工企业，也可以从中了解矿产来源、供应链追溯和合同履行方面的合规要求。

“百国百问·矿业查明平台”以手册全文为知识库。读者围绕拟投资项目输入问题或关键词，可以查到相关段落与表格，并通过章节出处翻到手册对应位置，结合完整论述核实。平台也支持按目录在线阅读。

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如您有意出海巴西，可在公众号回复“出海巴西”，领取本手册电子版。广和出海总部拉美中心实行中巴律师一体化运作，可为矿业及相关产业企业提供监管研究、项目尽职调查、交易与项目合同审查及属地合规服务；就巴西矿产项目的具体问题，欢迎与我们联系。